形成股权制衡 提高上市公司质量

发布时间:2019-05-13 13:09:19 来源:

要有效约束大股东,可引导上市公司形成股权制衡格局,即形成多个大股东并存、持股较为接近的股权分布局面,防止一股独大现象。

5月11日,证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会暨第二届理事会第七次会议上的讲话中提到,上市公司尤其大股东和董监高必须谨记和坚持“四个敬畏”,提高上市公司质量需要营造良好生态、需要深化资本市场供给侧结构性改革。笔者认为这为规范上市公司发展、提高上市公司质量指明了方向,明确了路径,在此对完善上市公司治理、提高上市公司质量提出一些个人意见。

首先,要强化对大股东这部分关键人的约束。上市公司治理出现问题或者质量不高,多是因为对大股东谋取控制权私利行为缺乏相应的约束机制。大股东通过关联交易、资金占用、违规担保等,侵占公司或中小股东利益;大股东若把上市公司掏空,然后再将形同废纸的股票质押,甚至还可能掠夺资金融出方利益。

要有效约束大股东,可引导上市公司形成股权制衡格局,即形成多个大股东并存、持股较为接近的股权分布局面,防止一股独大现象。要强化独力董事和监事的独力性,从而实现对大股东约束;2018年《上市公司治理准则》第45条规定上市公司可设立外部监事,这是个新鲜提法,但目前外部监事遴选机制等还缺乏规定,建议无论是独力董事还是监事,都应由中小股东来提名产生。

其次,要严管狠罚。当前违法违规主体收益大、成本低,对此唯有加大违法违规成本,包括修改完善《公司法》《证券法》《刑法》和相关司法解释,提高处罚标准,明确处罚操作细则。

目前证监部门与公安机关的协调配合机制尚有待加强。证监部门在稽查过程中,仍有部分调查对象不配合、不理解、互相推诿以及“遗忘”“丢失”相关证据材料,对此证监部门还缺乏有效手段。2006年《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》规定,对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据,需要公安机关参与、配合的,行政执法机关可以商请公安机关提前介入。据此,对重大案件,证监部门可与公安机关建立联合执法取证机制,公安机关参与采集的证据既可作为刑事证据、也可作为行政执法证据。

其三,要避免大股东与中小股东在二级市场直接博弈。全流通改革一定程度上让大小股东的利益方向一致,但也带来一些副作用,目前个别上市公司发布虚假信息、实施高送转、二级市场资金操纵,很多都是围绕推高股价、方便大股东减持等来展开,大股东可在二级市场直接对中小股东剪羊毛、割韭菜。大股东持股解禁变成流通股,也为其质押提供了法律基础,由此形成质押风险。

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