直辖市政府债务全扫描

发布时间:2019-04-15 12:40:40 来源:

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  本文作者

  张旭 / 危玮肖

  摘要

  截至2018年末,全国地方政府债务余额为18.39万亿元,债务率为76.6%,低于国际通行的100%-120%的警戒标准,负债率为37%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。总的来看,我国地方政府债务指标处于合理区间,风险整体可控,那幺在结构上会否出现个别地区债务风险较高?

  本文详细梳理了北京、天津、重庆、上海4个直辖市共计87个市辖区县的经济、财政、债务数据,以期观察各市辖区县的债务风险水平。

  1、直辖市政府债务扫描

  从四个直辖市截至2018年末的政府债务情况来看,重庆、天津、上海、北京的负债率分别为23.03%、21.69%、15.41%、14.01%,均低于全国平均水平。除债务余额、负债率指标外,我们还关注“政府债务余额/政府债务限额”即债务限额的使用程度这个指标,这也是我们曾在前期的报告《如何看城投债?》中特别提请投资者关注的,若该比重过高则反映了两点:1)该地区前期的融资较为激进;2)该地区后续再举措债务的空间更为有限。

  1.1、重庆市

  重庆市各市辖区县2018年末的政府债务余额分化较大,债务余额最高的两江新区为325.70亿元,而债务余额最低的城口县仅为23.6亿元。从负债率看,重庆市各市辖区负债率处于5%至42%之间,负债率最高的为城口县,为42.31%。

  而从“债务余额/债务限额”来看,重庆市各区县使用债务限额程度均超过90%,有17个区县2018年末债务限额已用满,除此之外还有11个区县的使用债务限额的程度超过99%,使用债务限额程度最低的为大渡口区,93.82%的债务限额已被使用。

  1.2、天津市

  天津市各市辖区2018年末的政府债务余额最高的滨海新区为1279.1亿元,而债务余额最低的和平区为24亿元。从负债率看,天津市各市辖区债务率处于3%至41%之间,负债率最高的为红桥区,为41.37%。

  而从“债务余额/债务限额”来看,天津市各区县使用债务限额程度均超过98%,河西区、河东区、河北区、和平区等四地2018年末债务限额已用满,使用债务限额程度最低的为滨海新区,98.42%的债务限额已被使用。

  1.3、上海市

  上海市各市辖区2018年末的政府债务余额最高的浦东新区为896.23亿元,而债务余额最低的长宁区为86.78亿元。从负债率看,上海市各市辖区负债率处于7%至48%之间,负债率最高的为崇明区,为48.45%。

  而从“债务余额/债务限额”来看,上海市仅有2个市辖区使用债务限额程度超过90%,使用债务限额程度最高的为金山区,93.93%的债务限额已被使用,而使用限额程度最低的为松江区,48.32%的债务限额已被使用。

  1.4、北京市

  北京市各市辖区2018年末的政府债务余额分化较大,债务余额最高的朝阳区为577.21亿元,而债务余额最低的西城区仅为0.2亿元。从负债率看,北京市各市辖区负债率处于0%至54%之间,负债率最高的为通州区,为54.15%。

  而从“债务余额/债务限额”来看,使用限额程度超过90%的市辖区有4个,使用程度最高的为延庆区,98%的债务限额已被使用。

  2、直辖市经济财政纵览

  2.1、重庆市经济财政纵览

  在重庆市39个市辖区县中,2018年GDP最高的为渝北区,为1543亿元;2018年GDP增长最快的为云阳县,同比增长10.1%;各辖区GDP中位数为465.06亿元。

  财政方面,2018年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为璧山区,二者之和为144.51亿元,各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为45.95亿元。

  2.2、天津市经济财政纵览

  在天津市16个市辖区中,2018年GDP最高的为滨海新区;2018年GDP增长最快的为宁河区,同比增长10%,2018年津南区GDP同比负增;各辖区GDP中位数为480亿元。

  财政方面,2018年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为滨海新区,二者之和为715.5亿元,各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为63.71亿元。

  2.3、上海市经济财政纵览

  在上海市16个市辖区中,2018年GDP最高的为浦东新区,突破万亿达10460亿元;2018年GDP增长最快的为浦东新区,同比增长7.9%;各辖区GDP中位数为1176.99亿元。

  财政方面,2018年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为浦东新区,二者之和为1270.75亿元,各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为295.92亿元。

  2.4、北京市经济财政纵览

  在北京市16个市辖区中,2018年GDP最高的为海淀区,突破6400亿元;2018年GDP增长最快的为延庆区,同比增长8%;各辖区GDP中位数为832亿元。

  财政方面,2018年一般公共预算收入与政府性基金收入之和最高的为朝阳区,二者之和为1225.81亿元,各辖区一般公共预算收入与政府性基金收入之和的中位数为176.51亿元。

  3、风险提示

  1)部分市辖区县2018年经济、财政数据尚未披露完全,利用2017年数据代替的方式与真实情况产生偏差;

  2)警惕债务限额使用过满的地区,该部分地区面临的债务风险相对较高;

  3)此外,还需要警惕化解地方政府隐性债务时对区域经济造成的下滑压力。

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